美国东部时间2011年6月30日，美国众议院以237票赞成，192票反对通过了僵持近一年的金融改革法案。

也因此，在专制政体下，任何减税诉求，不论在道义上，还是在逻辑上，都是应该的，本应理直气壮。政体类型不同，减税的主导者就不同，减税反映的目的群体就不同，减税手段与策略的选择也就不同。

对纳税人而言，减税意味着总体税收负担的减轻。这是大多数政府减税的目的，也许有时候不明说，但这是政府本性的使然。自然，减税很可能异化为朝三暮四式的数字游戏，根本说来，还是为了专制者一个人利益的最大化，或者为了一家一姓江山的千秋万代。但却少有动力和勇气调节直接税与间接税的比重，甚至有意延缓税制改革的进程。减税的大智慧就在，减税的终极目的是什么？为减税而减税的盲动，无论如何都会背离税收增进全社会和每个人利益总量的终极目的。

在专制政体下，假定专制者是仁慈的，其减税就可能在一定程度上减少纳税者的税负，减少他们的生存压力。这一缺陷，无疑只有在民主宪政制度下才可能得到修正。根据HIS Global Insight的研究，在过去十年里美国失去了570万个制造业的工作机会。

中国的生产成本的提高，那些单纯简单劳动的生产将不断会转移到更加廉价的国家，例如孟加拉，越南等，而那些具有较高附加值的生产则可能流向发达国家，所谓的中等国家的陷阱的威胁日益紧迫。第三，人力资源的反流可能会降低发达国家的创新能力。通用汽车去年9月雇用的一线工人的工资仅为经济危机前的四分之一。据《日本经济新闻》报道，有3成的日本年轻人愿意放弃安定思想出国找工作

但它却是让人民币国际化并成为全球储备货币的关键一步。全球经济正进入一个危险阶段，中国政府需要对新风险、新冲击和新脆弱性做出反应。

同时，资本市场也必须与可以确保金融稳定的法律和监管基础设施的发展同步深化。中国政府直接提供的有形公共品和服务数量相对较少，需要提供更多的无形公共品和服务，如规则、标准、政策等。为纪念中国加入世行30周年，行长佐利克向中国领导人提出了合作确认和分析中国中期发展挑战的建议。报告是中国—世界银行长期合作的结果。

《中国2030》还建议通过纠正就业、融资和高质量公共服务等方面的城乡差距，来扩大机会、改善社会保障、减少中国相对较高的社会和经济不平等性。《中国2030》的政策建议，为中国决策者在实现可持续与和谐增长的目标上提供了一个框架。中国经济减速的新闻近几周来占据了媒体的头条。当务之急是改善研发质量，而不只是注重数量。

鼓励低污染、能源和资源效率高的产业的投资有助于实现绿色发展，刺激相关上游和下游制造和服务业的投资，及建设拥有国际竞争优势的全球朝阳产业。有远见的战略必须鼓励中国实现绿色增长，而不是继续走当下快速增长，将来面对巨大环境成本的做法。

在劳动力市场，中国必须加速户籍改革，确保到2030年时，工人可以根据市场信息自由迁徙。中国必须对重启陷入停滞的多哈回合多边贸易谈判维持坚定不移的立场，并支持投资流动的全球协定。

中国决策者还必须引入增加劳动力参与率的政策，重新思考工资政策，并将社会保险扩展为全国通用。最后，农民的权利必须受到保护，土地利用效率必须有所提高，关于征用农地作城市用途的政策也必须全面检讨。在金融部门，银行体系必须商业化，逐渐让市场力量决定利率。配合这重大和长期的目标，最新报告《中国2030：建设现代、和谐、富有创造性的高收入社会》（China 2030: Building a Modern, Harmonious, and Creative High-Income Society）建议中国要在2030年发展为成熟、运作良好的市场经济所需要进行的改革。此外，动用更多收入和确保地方政府有足够资金满足日益高涨的支出，来强化中国的财政状况也是关键的。中国应该继续增强过去30年一直为它带来好处的全球贸易、投资和金融联系。

不管这是持久现象还是暂时的调整，中国当局都必须付出极大努力，夯实中期和长期强劲经济表现的基础。在企业部门，关键在于增加所有领域的竞争、降低私人公司进出的壁垒、并增强国有企业的竞争力。

中国也可以从进一步的专业化、更多的投资机会、更高的资本回报、及互惠互利的思想和知识交流获益。此类改革有助于确保各级政府（中央、省级、地级、县级、镇级、村级）都能获得必要支出所须的预算资源。

决策者应该把重点集中在改善大学毕业生的技术和认知能力、建设几所与产业紧密相连的世界级研究型大学。开放体系 实现绿色增长中国的中期成功还取决于创造一个开放的体系，让竞争压力促使中国公司进行产品和制作过程的创新——不仅通过自身的研发努力，也参与全球研发网络。

作者是世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长英文原题:The Future of China's Growth版权所有: Project Syndicate, 2012 进入 林毅夫 的专栏 进入专题： 经济增长 。这些政策和制度上的改善能增进生产力、促进竞争、有利专业化、增加资源配置的效率、保护环境及减少风险和不确定性。目前，任何前往非户籍所在地者都有丧失获得教育、社会服务和买房权利的风险。中国的金融部门要融入全球，就必须开放资本账户，这需要通过渐近与非常谨慎的步伐来实现。

自1979年开始向市场经济转型以来，中国实现了非凡的经济增长，但也同时面临严峻的挑战：加剧的不平等性、大规模且不断恶化的环境破坏、及难以应对的外部失衡及社会老龄化。《中国2030》提出了将重新定义政府角色的结构性改革、改革国有企业和银行、发展私人部门、促进竞争，并深化土地、劳动力和金融市场的自由化。

这需要持续给予没有得到足够照顾的农村地区和农民工更多的关注，同时改革社会政策以确保可靠的社会安全网。然而，在这过程中，中国政府应该坚持对短期问题的政策反应，必须有利于（而不能损害）长期改革重点的原则。

最后，中国应该成为全球经济的积极利益相关者决策者应该把重点集中在改善大学毕业生的技术和认知能力、建设几所与产业紧密相连的世界级研究型大学。

为纪念中国加入世行30周年，行长佐利克向中国领导人提出了合作确认和分析中国中期发展挑战的建议。中国政府直接提供的有形公共品和服务数量相对较少，需要提供更多的无形公共品和服务，如规则、标准、政策等。中国经济减速的新闻近几周来占据了媒体的头条。最后，中国应该成为全球经济的积极利益相关者。

中国应该继续增强过去30年一直为它带来好处的全球贸易、投资和金融联系。当务之急是改善研发质量，而不只是注重数量。

配合这重大和长期的目标，最新报告《中国2030：建设现代、和谐、富有创造性的高收入社会》（China 2030: Building a Modern, Harmonious, and Creative High-Income Society）建议中国要在2030年发展为成熟、运作良好的市场经济所需要进行的改革。报告是中国—世界银行长期合作的结果。

这些政策和制度上的改善能增进生产力、促进竞争、有利专业化、增加资源配置的效率、保护环境及减少风险和不确定性。中国必须对重启陷入停滞的多哈回合多边贸易谈判维持坚定不移的立场，并支持投资流动的全球协定。

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